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为切实改善残疾人民生应在“五化”上下功夫
作者:吴远林  点击数:1102 更新时间:2012/11/7 8:41:02

 

针对落后地区民生欠账问题较为突出的现状,围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的总目标,真正实现残疾人“平等、参与、共享”社会发展成果,残疾人服务必须主动、持续、有效地开展,力戒说起来重要,做起来次要的工作作风,依照《残疾人保障法》脚踏实地的为广大残疾人办实事、做好事、解难事,着力助推残疾人事业又好又快、更好更快发展。

 

一、优惠政策具体化

随着经济社会的不断发展,残疾人工作在很多方面已滞后或与之不适应。残疾人的基本生活水平已远远落后于正常人的水平。保障其基本生活并不断提高水平已成为残疾人工作的重要内容。当务之急是建立保障残疾人基本生活的长效机制,以避免扶残助残工作中的短期性、随意性和临时性行为,更好地满足残疾人日益增长的生活需要。要真正保障残疾人基本生活,建立长效机制,首先得解决优惠政策的具体化问题,至少在经济发展相当的同一地区,残疾人优惠政策要基本一致。第一,针对性的政策设计。政策设计是一种政府行为,政策设计要具人性化,就要做到三个针对性。一是针对残疾人生活的各个需要层面来设计。残疾人是“人”,他们同样有作为“人”的各种“需要”。就目前我们所接触的残疾人,他们最大的需要是“生存”和“尊重”。这里主要谈“生存需要”。“生存需要”又有多个层面,包括吃饭、就医、就学、就业等。“低保”是政府对贫困人口进行救济的一种长效机制,也是制订残疾人基本生活保障机制的一个示范性设计,目前符合条件的残疾人都基本做到了应保尽保。“吃饭”的需要满足了,残疾人还有就医优惠的需要,就学优惠的需要,就业优惠的需要等。针对这不同层面的需要,政府应制定详细具体的政策,供有关部门执行。比如说,优惠的就医政策,应就减免的具体事宜细化、量化,不应用“予以适当减免”等模糊字眼,而让卫生部门不好操作或无法操作。二是针对残疾人群中不同的生活状况来设计。在优惠政策的设计上,既要考虑整体残疾人的利益,更要注重特困残疾人的利益,这是优惠政策制定和落实上的重中之重。三是针对不同类别和等级的残疾人的心理状况来设计。不同生理状况的残疾人心理状况是不一样的,在设计优惠政策就必须尊重残疾人的生理实际和心理状况。比如视力残疾人,由于眼睛障碍,参与能力和沟通能力极弱,导致其悲观、无奈、无助等复杂心理。针对这一情况,就应在最低生活保障、医疗康复、特殊就业等方面予以重点保障。第二,可操作性的政策指导。主要有两层意思,一是优惠政策要以政府名义出台,这样才有权威性、指导性。如果由各部门自行制定,那么优惠政策或一纸空文,或花样百出。二是优惠政策一定要量化和细化。只有具体化,这样的政策才有指导意义,才有可操作性,才能真正为残疾人带来长期保障。

 

二、宣传多元化

  残疾人事业是跨部门、多学科的事业,工作范围广,涉及领域多,做好残疾人工作首要任务之一是宣传、动员社会,提高人们对残疾人事业的认识,增进对残疾人的理解,在健全人与残疾人之间倡导建立和谐、友爱、互助的人际关系。所以要围绕中心、把握重点、抓住焦点、关注热点、捕捉亮点、突破难点,多元化开展残疾人事业宣传。在全社会营造了关心帮助残疾人的良好社会氛围。一是围绕部门职责开展宣传。各相关部门都要把残疾人事业宣传工作作为自己的本职工作,围绕残疾人教育就业、社会保障、康复服务、文化体育、阳光之家、无障碍环境等方面所取得的成果,取得了较好的社会效果开展宣传工作。二是围绕全国助残日等节日开展宣传。充分利用电视台、电台、报刊、杂志等新闻媒体播出助残新闻、残疾人自强事迹系列报道,全社会帮残助残的氛围日益浓厚。三是围绕工作特色开展宣传。残疾人工作特色,采取的有效措施进行深入报道。四是以活动为载体抓宣传。要始终围绕残疾人工作大局和动员社会展开扶残助残等活动,抓好活动的创新创意,让宣传既生动又富有内容,利用众多的媒体对活动进行全方位、多角度、深层次的宣传报道,做到有要点、有亮点,务求形成声势,形成氛围、取得实效。

 

三、社会资源利用化

残疾人工作涉及到社会的方方面面,必须运用符合残疾人需求特点的社会化工作方式,联合或协调社会有关方面来实现。从残联社会团体的性质和工作实践中来看,就是要注重借力、借势、借平台,变“单打”为“双打”、“多打”,依托行政、立法、公共服务、媒体等社会源源,把服务残疾人的工作触角延伸到政府各职能部门,延伸到社会的各个层面,整合利用各种社会资源为残疾人服务,同时为残疾人事业发展打下坚实的社会基础。

在这方面,首先要加强外部的资源整合利用,采取政府主导,民政、卫生、教育、劳动保障等部门配合的方式,共同努力做好残疾人各项工作。利用卫生部门的医疗设备和技术进行残疾人的康复手术,与教育、劳动保障部门协调配合,促进残疾人教育就业;利用体育部门场馆训练学生,充分发挥特教学校的资源,培养、训练盲、聋、哑、弱智等残疾儿童。

其次要注重残联系统内部的资源整合利用,形成各级资源共享。建立健全工作机构,配备人员编制,积极实施康复训练、托养、综合服务等项目,增强服务功能。实现资源互补整合。

再就是要积极争取社会资源为残疾人服务。从政策、资金到干部配备等,只要有利于残疾人事业发展的各种社会资源,都要重视,千方百计去争取。实施就业、康复等民生工程,让残疾人直接受益,保障和改善他们的生存状况。残联要树立在政府工作中有位、在残疾人心目中有为的良好形象。要鼓励社会力量参与、支持残疾人社会保障和服务体系建设,发展残疾人公共服务,兴办残疾人福利服务设施。要充分发挥社区、基层组织、邻里和家庭的优势,善于调动各种市场主体的积极性,为残疾人提供切实有效的服务。目前残疾人康复、社会力量参与较多,其他方社会力量参与不足,需进一步解放思想,有所作为。

 

四、工作方式社会化

根据新形势、新任务、新要求,要将残疾人工作社会化,围绕动员全社会力量和资源,推动残疾人工作,更好地扶助残疾人。在省委省政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》里,明确提出要动员社会各界共同参与,为残疾事业发展贡献力量。残疾人工作社会化,从广角度、多层面改善残疾人工作的社会环境,极大地提高残疾人组织在社会上的知名度和影响力以及凝聚力。形成了党委重视,政府统筹,残联牵头,部门配合,以条为主,条块结合,社会各界广泛参与的社会化工作格局。

 

五、服务工作规范化

各级党委、政府要高度重视基层残疾人组织建设,要将工作条件和日常服务工作摆上议事日程,采取有力措施,坚持软件和硬件建设一起抓,打造基层服务新平台。第一,机构规范。基层残疾人组织是残疾人的娘家,残疾人有事情必然要有地方找、有地方去;残疾人有困难要有地方解决。乡(镇、办事处)残联是残疾人的一线娘家,是为残疾人服务的第一道关口和屏障。目前,乡级残联是只有一个人员,但这也只是有名无实,既无机构编制,也无经费场地,开展工作就是与其它部门合暑办公,工作人员基本是身兼多职,工作任务重,其本职工都自顾不暇,更是没有精力来顾及残疾人工作。鉴于此,我们要以“党的基层组织建设年”活动为契机,必须要加强残疾人基层组织建设,上级部门要出台有效可操作性的政策,当地党委、政府要高度重视,成立乡(镇、办事处)级残联,审批编制2-4人,配备专职工作人员,预算工作经费,切实做到“三有”即:有牌子、有人员、有经费。以此,解决有场地办事、有人员办事、人经费办事的问题,提高服务的质量和水平。第二,队伍规范。残疾人是乡(镇、办事处)和社区(村)级组织的重点服务对象。要提高服务意识,成立残疾人工作机构,制定相应的工作制度和计划,做到残疾人工作人人有责。要建立联络员队伍,搭好残疾人与各级组织的桥梁。要规范助残志愿者队伍等。这是吸引社会各界助残的渠道,也是残疾人自强自立、互动互助的一种极佳方式。第三,机制规范。乡镇(办事处)残联要实现六落实”、“四健全”目标,即机构落实、牌子落实、待遇落实、场所落实、办公设施落实、经费落实;规章制度健全、岗位职责健全、办事程序健全、基础档案健全,考核机制健全,要形成统一的格式。第四,服务规范。一是内容要突出。根据当地经济发展水平,针对残疾人基本生活来确定。要突出最低生活保障、法律援助和维权、就学就医、就业及培训等内容。二是形式要凸显。要在服务场地树立明显的服务内容招牌,让残疾人一目了然。要建立残疾人咨询服务专门窗口,坚守“残疾人优先得到服务”的信条。要在“助残日”期间开展扶残助残宣传活动,营造扶残助残的良好氛围,让“扶残助残,有你有我”概念生根开花。三是服务要突破。服务内容要不断开拓,根据不同各地的不同特点,量体截衣,开展“个性化”服务。服务质量要不断提高,让残疾人基本生活得到保障和提高,生理残障不断康复,精神状态不断提高等,服务手段不断人性化。只要服务到位了,残疾人基本生活得到了长期保障,最大限度地构建和谐因素就不是一句空话了。

文章来源:碧江区残联

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