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中共铜仁地委铜仁地区行署关于促进铜仁地区残疾人事业发展的实施意见
作者:佚名  点击数:2754 更新时间:2011/3/28 9:42:14

        中共铜仁地委 铜仁地区行署

关于促进铜仁地区残疾人事业发展的实施意见

             铜党发[2010]6

各县(市、特区)党委,地委各部办委局,地级国家机关各工作部门党委(党组),军分区党委,各人民团体党组:

为深入贯彻落实党的十七大精神,进一步促进残疾人事业发展,根据《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔20087号)和《中共贵州省委 贵州省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(黔党发〔200818号)精神,结合我区实际,提出如下实施意见。

一、正确认识我区残疾人事业发展形势,进一步增强加快发展残疾人事业的紧迫感和责任感

残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。发展残疾人事业,实现全体人民共享改革发展成果,有利于维护残疾人合法权益,有利于调动残疾人的积极性、主动性和创造性,发挥残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用,实现经济又好又快发展。我区现有残疾人26万余人,涉及100多万人口的家庭。近年来,我区残疾人事业在各级各部门的共同努力下得到了较快发展,残疾人基本生活状况得到改善,权益得到进一步维护,自身素质不断提高,参与社会生活的环境和条件逐步优化,全区残疾人事业呈现出稳步推进较快发展的良好局面。但是,必须清醒地认识到,在欠发达、欠开发程度最深的基本区情下,因为历史、现实、经济等多方面原因,我区残疾人事业基础十分薄弱,残疾人贫困面大,贫困程度深,残疾人社会保障政策措施相对滞后,残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难,总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。

加快残疾人事业发展,改善残疾人状况,是全区全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。各级党委政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会和实现经济社会发展历史性跨越的奋斗目标,充分认识加快发展残疾人事业的重要意义,进一步增强发展残疾人事业的紧迫感和责任感,把残疾人事业发展摆到更加重要的位置,着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,坚持政府主导、社会参与、国家扶持、市场推动、统筹兼顾、分类指导,不断提高面向残疾人的基本公共服务能力,健全残疾人社会保障制度,加强残疾人服务体系建设,营造残疾人平等参与的社会环境,进一步改善残疾人生产生活状况,推动残疾人事业与经济社会协调发展,使残疾人同全区人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

二、完善城乡社会保障体系,提高残疾人基本生活保障能力

(一)提高残疾人生活救助水平。建立以城乡贫困残疾人生活保障为主体,就业援助、医疗救助、教育救助相配套和自然灾害、突发事故紧急救助、社会帮扶为补充的覆盖城乡残疾人的社会救助体系,使救助工作多层次,救助形式多样化,救助工作制度化。民政和残联等部门要制定相关政策措施,将符合保障条件的贫困残疾人纳入城乡居民最低生活保障范围。将孤寡残疾人列入长期保障对象,重度残疾、多重残疾、老残一体等特困残疾人列入重点保障对象。做好低收入残疾人家庭的生活救助工作,对享受低保后生活仍特别困难的残疾人家庭,要采取特惠措施保障其基本生活。对生活无着落的流浪乞讨残疾人,政府救助机构要及时救助。要妥善安置和照顾好伤残军人。

(二)改善残疾人居住条件。各级政府各有关部门要扎实做好城乡残疾人危房调查统计工作,将农村残疾人危房纳入政府农村危房改造工程项目,优先安排,重点解决,并根据实际情况提高补助标准。城市廉租房政策和经济适用房政策要优先照顾贫因残疾人家庭;对城市低收入住房困难的残疾人家庭要全部纳入住房保障范围并优先解决,房管部门在办理房产手续时减免相关费用。

(三)加大残疾人社会保险救助力度。加强监督检查,确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险。劳动和社会保障、残联等部门要制定我区城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险补贴政策,组织并帮助个体就业残疾人参加社会保险。积极帮助农村残疾人参加农村社会养老保险。支持各类商业保险机构增设残疾人专项险种。

(四)发展残疾人社会福利和慈善事业。逐步扩大残疾人社会福利范围,提高残疾人社会福利水平。地、县、乡(镇)要建立残疾人托养机构。卫生、民政、残联等部门要作好规划,在国有、民营医疗机构设立残疾人托养场所。鼓励支持社会力量兴办残疾人托养场所,将无家庭依靠的重度残疾人集中供养。民营托养场所享受国有托养场所同等待遇,并将营利性残疾人托养场所纳入福利企业管理,享受福利企业优惠待遇,财政、税务、工商、民政、残联等部门要认真做好扶持工作,提供优质服务。各街道、社区要充分利用服务资源优势,逐步建立区域内智力残疾人、精神残疾人和重度残疾人托养机构。积极倡导和动员社会力量,募集资金支持残疾人公益事业。要按照彩票公益金的使用宗旨,加大残疾人福利事业和慈善事业的投入,地、县两级福利彩票和体育彩票公益金的地方留存部分每年要划出5%的比例,支持残联发展残疾人福利事业和体育事业。

三、建立健全社会化康复服务体系,加强残疾人医疗康复和残疾预防工作

(一)抓好残疾人基本医疗卫生服务。各级各有关部门要将残疾人康复列入医疗卫生的具体内容,对贫困残疾人实行医疗救助补贴,切实为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。要依托各级国有、民营等医疗机构和社会力量,组织实施聋儿语训、白内障复明、精神病防治、假肢装配、辅助器具供应等康复项目。将残疾人白内障复明手术、精神病治疗、麻风畸残矫治手术、肢体残疾矫治手术等费用纳入城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗范围。逐步将0-7岁聋儿听力语言康复训练、残疾评定、智力残疾儿童康复训练、脑瘫、截瘫、心血管意外造成的偏瘫患者所需的康复训练、肢体残疾康复训练、肢残人装配普及型假肢及矫型器装配等残疾人医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围。适当提高老残一体和重度残疾人医疗费用报销比例,切实保障他们的医疗康复需求。

(二)构筑残疾人康复服务体系。要逐步形成县、乡(镇)、村(社区)康复组织网络和以专业机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾人康复服务网络,加快推进残疾人康复进社区、服务到家庭。卫生、民政、残联等部门要多渠道整合资源,落实好康复场地、设备和技术人员,为社区内各类残疾人提供“就近、就便、经济、实用、有效”的各类康复服务。要建立完善残疾人康复救助制度,将贫困残疾人列为城乡医疗重点救助对象,对其康复、康复训练、辅助器具适配等基本需求给予补贴。

(三)建立健全残疾预防体系。各级各有关部门要加大工作力度,在全区逐步建立综合性、社会化预防和控制网络,形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制。广泛开展以县为主导、以乡(镇)为基础、以村(社区)为重点的三级预防保健工作。广泛开展社会宣传和健康教育,普及残疾预防知识,提高公众残疾预防意识,做好补碘、改水、改厕、改灶等工作。强化安全生产、劳动保护和交通安全等防护措施,有效控制残疾发生和发展。建立残疾报告制度,加强信息收集、监测和监控。

四、提高残疾人综合素质,促进残疾人全面发展

(一)大力发展残疾人特殊教育。加快全区特殊教育学校新、扩、改建工作,按照30万人口以上的县(市、特区)设置特殊教育学校的要求,完成到201130万人口以上的县(市、特区)建好特殊教育学校、不足30万人口的县和有条件的乡(镇)中心学校附设特教班的计划目标。构建地区特教学校为龙头、县(市、特区)特教学校或特教班为基础、乡(镇)随班就读为重点的特殊教育体系,完善以特殊教育学校为骨干,以普通学校附设特殊教育班和随班就读为主体的特殊教育发展格局,确保残疾少年儿童都能进入特殊教育学校学习或到普通学校随班就读。各县(市、特区)要为学校配备适合特殊教育的教学仪器及多媒体等现代化教学设备,积极开展计算机及网络教育。特殊教育学校要配备实用够用的视力、听力、智力等特殊教育专用仪器设备和康复设备。已建和拟建的青少年校外活动场所,要在功能设计、设备设施等方面充分考虑残疾学生的活动需求。有条件的县(市、特区)要开设残疾儿童学前康复教育班,鼓励社会力量兴办残疾儿童学前康复训练机构。各级各有关部门要积极开展残疾人职业教育和实用技术培训。公共职业培训机构和残疾人就业服务机构要加大残疾人职业培训和就业服务力度,努力增强城乡残疾人就业和创业能力。对就读特殊教育学校和职业技术院校(含高中)的贫困残疾学生,将其户口迁至学校所在地,纳入城镇居民最低生活保障范围和城镇医疗保险范围,并对特殊困难学生提供专项救助。各有关部门要制定措施,对考取大专及以上院校的贫困残疾学生给予一定资助。各级各类学校在招生、入学等方面对残疾学生给予优先照顾,杜绝歧视残疾学生的行为。

加强特殊教育队伍建设。各县(市、特区)在确定特殊教育学校教职工编制时给予特殊政策倾斜,按师生比1:2.5-15的比例进行核定,并根据学校规模大小核定后勤管理、生活指导和实验技术人员编制。招考教师时,单独招考特教专业教师,以保证特殊教育所需。重视从事残疾人教育的教师和残疾人工作者的培养、培训工作,提高特殊教育质量。要采取措施逐步提高特殊教育教师的政治地位和待遇,改善他们的工作环境和条件,鼓励教师终身从事残疾人教育事业。

(二)促进残疾人就业创业。各级政府要高度重视残疾人就业工作,将其纳入重要议事日程,贯彻落实好中央、省关于残疾人就业的政策。要建立和完善残疾人就业保障金征收工作机制,加大财政代扣、地税代征残疾人就业保障金工作力度,依法推进按比例安排残疾人就业。各级党政机关、事业单位和国有企业要带头按不低于1.5%的比例安置残疾人就业或主动缴纳残疾人就业保障金。鼓励用人单位超过规定比例安置残疾人就业。公务员招考、企事业单位公开招聘工作人员,不得拒绝符合条件的残疾人报考,也不得拒绝录用符合条件的残疾人。要多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位,将社区专职残协委员列入公益性岗位。政府出资开发的公益岗位,适合残疾人从业的要优先安排残疾人。鼓励和扶持盲人开设按摩治疗机构,把残疾人开设的符合条件的治疗机构纳入医疗报销定点范围。劳动和社会保障部门要将残疾人就业列入劳动监察执法检查范围,对有就业能力且有就业要求,男18周岁至55岁、女18周岁至50周岁的城镇残疾人,要推行残疾人失业登记制度,有效组织或资助他们接受残疾人职业培训和指导;将难以实现就业的残疾人列为重点救助对象,重点提供就业援助。各级各有关部门要制定和执行资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、专产专营等政策措施,积极促进残疾人创业。要大力扶持残疾人从事种植、养殖业、手工业和多种经营,有序组织农村残疾人转移就业,扶持农村贫困残疾人增加收入,促进残疾人脱贫致富。

(三)丰富残疾人文化体育生活。公共文化场所要积极创造条件向残疾人开放,保障残疾人平等享有公共文化设施和文化成果的权益。文化部门要把大力发展残疾人特殊艺术列入工作内容,在艺术辅导、训练器材等方面给予帮助。体育部门要将残疾人参加体育事业列入重要工作,适时开展残疾人体育活动和举办残疾人体育赛事。各级残疾人综合服务中心要设置专门训练场所,注重培养和选拔残疾人优秀运动员,重视发挥我区残疾人体育项目优势,为国家和省输送体育人才。地、县(市、特区)、乡(镇)、村(社区)要积极组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、体育活动,丰富残疾人精神文化生活,激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。各级政府要加大残疾人群众体育、竞技体育和文艺活动经费投入,改善训练条件,提高残疾人文艺人员和运动员训练参赛水平。对参加国家级、世界级文体赛事取得佳绩的残疾人给予奖励。

五、强化基础设施建设,提升为残疾人服务的能力

(一)加快残疾人综合服务设施建设。各级政府要充分发挥主导作用,将残疾人综合服务中心设施建设纳入城市建设规划,妥善解决好建设资金、用地等问题。发改、建设、国土等部门要积极给予减免费用、简化手续等优惠支持。地、县(市)残联要加大工作力度,将残疾人综合服务中心建设列为重点工作,地、县(市)要在2011年前建成残疾人综合服务中心,完善功能,为满足残疾人综合服务需求提供优质人性化服务。

(二)加快无障碍设施建设和改造步伐。切实加强与残疾人日常生活密切相关的城市道路、公共建筑、住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造。建设行政主管部门要加强监督和检查,严格执行有关无障碍设施建设的法律法规、设计规范和行业标准。各级工程设计审查机构、工程质量监督机构要加强对无障碍设施建设的监督,凡不符合设计标准和规范的不予通过,不按照要求实施无障碍设施建设的工程不得验收。小城镇、农村基础设施建设要推行无障碍建设。公共交通工具逐步配备无障碍设备,公共停车场要设置残疾人专用停车泊位。广播、报刊和公共机构等要积极推进信息和交流无障碍,创造条件提供语言、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。

六、大力优化残疾人事业发展的社会环境

(一)增强全社会扶残助残意识。大力弘扬人道主义精神和中华民族传统美德,倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观。各级各部门要认真组织报纸、电台、电视台和网站办好专栏、专题节目和电视手语新闻节目,组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动,积极宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹,努力营造有利于残疾人事业发展的良好氛围,在全社会形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。教育部门要结合中小学德育等课程,开展人道主义、自强与助残教育。各级政务中心、交通运输、邮政、电信、医疗、银行、旅游等服务行业和公众场所要逐步设立残疾人服务窗口或醒目标识,为残疾人提供方便条件和优惠服务。

(二)切实保障残疾人合法权益。认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和相关法律法规,依法推进残疾人事业,保障残疾人权益。各级政府和司法机关要建立、完善残疾人法律救助体系,将残疾人法律救助经费列入财政预算。司法部门要切实将残疾人法律服务、法律援助工作落到实处。法院、检察院和公安机关要加大打击力度,及时查处侵害残疾人合法权益的案件。地、县(市、特区)残联要建立健全残疾人维权机构,落实专职人员和工作经费。劳动和社会保障部门要加大残疾人工伤、劳动能力鉴定工作力度,依法查处侵害残疾人合法权益的违法违纪案件。

七、加强领导,完善残疾人事业发展长效机制

(一)完善残疾人工作领导体制。各级党委政府要切实把残疾人事业纳入目标考核内容,定期召开专题会议,及时研究和解决重大问题,统筹协调重大事项,促进残疾人事业又好又快发展。各级政府要将残疾人事业发展纳入国民经济和社会发展总体规划、年度计划和专项规划。各级政府残疾人工作委员会要强化职责,建立健全工作制度,定期召开工作例会,研究解决重大问题。各成员单位要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理,密切协作,切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务水平。

(二)建立残疾人事业投入机制。各级财政要建立稳定的残疾人事业经费保障机制,将残疾人事业经费列入预算,除保障工作人员正常开支外,要切实安排康复、就业、教育、扶贫、维权、文体、组织建设等专项业务经费,确保残疾人事业与经济社会同步发展。各级财政在现有基础上,每年逐步增加残疾人事业经费和康复经费。

(三)加强组织建设,建立适合残疾人事业发展的体制机制。各级党委政府要加强各级残联的建设,完善以县(市、特区)残联为主导,乡(镇)残联为骨干,村(社区)残疾人协会为基础的残疾人组织网络。要充分考虑残疾人和残疾人组织的特殊性,将基层残疾人组织建设纳入整体工作范畴和目标管理考核内容,给予积极指导、支持和监督,统筹安排,同步发展。地、县(市、特区)残联人员编制要适应工作需要。各级残疾人综合服务中心为全额预算管理的事业单位,按工作需要明确编制;乡(镇、街道)残联设专(兼)职理事长1 人,配备1-2名专(兼)职工作人员,纳入财政预算开支;村(社区)建立残疾人协会组织,选聘一名专职委员开展工作。

(四)加强队伍建设。各级党委政府要将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划,加大选拔、培养、使用和交流力度,从政治上、工作上、生活上关心爱护,努力造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。

(五)组织动员社会各界共同参与。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势,支持残疾人工作。红十字会、慈善协会等慈善团体要积极为残疾人筹集善款,开展爱心捐助活动。企、事业单位要增强社会责任感,为残疾人事业发展贡献力量。

 

文章来源:地区残联

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